点菜别再“眼大肚子小”

  • 2020年11月3日

有个笑话,说一个人很饿,就去吃饼。第一块饼吃下,还饿,再吃一块……后来吃完第五块饼,不光饱了,还撑得要命,就发感慨:早知如此,我干嘛不直接吃第五块饼?

笑过之后,细细品味,发现其中蕴含了一个制止餐饮浪费的道理,那就是边际效应递减。

随着国内外建筑市场竞争日趋加剧,同时建筑市场中不规范的运作行为和供过于求的局面,造成建筑企业垫资施工成为建筑市场的普遍现象。建筑企业能否垫资施工,已经成为能否获得工程项目的关键。

此时,距离该条例公布征求意见稿的发布已经过去了9年。作为我国政府投资领域的第一部行政法规,《投资条例》一经发布,便迅速引发实务界的热议,其中最为引人瞩目的就是《投资条例》第二十二条规定的“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”。

因此,《支付条例》一经发布,就在企业中引起强烈反响,备受好评。

“第一次在领先组出发还是有点紧张,两个小鸟机会都推成bogey,心态就有点崩了。”36洞的领先者刘珈硕最终掉到了单独第二,赛后他坦言虽然这次有点遗憾,不过却累积了很好的经验。“谁都会有第一次,这是一个很好的教训。遗憾无所谓,下一站继续努力就好。”

对此,北京律师肖东平认为,第一,垫资是当事人的自愿行为。工程垫资实际上是承发包双方在承认现实的基础上,确定合作对象的一种方式。第二,所垫资金系用于工程施工合同所指向的工程建设。如果垫付的资金不是用于工程建设本身,其性质就不是工程垫资,而是企业之间的借贷关系。第三,垫资是一种业务承揽的手段。但对于部分施工单位而言,垫资是承揽工程、展示实力、在合同洽谈中加重自身法码的一个有利条件。第四,垫资是履行合同的一种方式。施工单位履行合同的过程,就是将劳动和建筑材料物化于建筑产品,向发包人交付合格的建设工程的过程,工程建设包含人工、材料等在内的投入可由发包人预支,也可由施工单位垫付。

云南高院就这两种意见,向最高法请示。2000年10月,最高法经研究对该请示作出如下答复:人民法院在审理民事、经济纠纷案件时,应当以法律和行政法规为依据。《通知》不属于行政法规,也不是部门规章。从《通知》内容看,主要以行政管理手段对建筑工程合同当事人带资承包进行限制,并给予行政处罚,而对于当事人之间的债权债务关系,仍应按照合同承担责任。因此,不应以当事人约定了带资承包条款,违反《通知》而认定合同无效。

“根据既有的司法政策,即使可以将垫资条款认定为无效,但相应的司法后果在既有的司法解释框架下根本无法得到调整和改变。结算时依然会参照处理,更为重要的是,垫资款项利息仍然会按照《解释》规定的贷款利率计算。因此,政府投资领域要想彻底禁止垫资施工,还需要行政法规和司法解释有机衔接。”郭泽强说。

现在全国上下都在提倡“光盘”,反对餐饮浪费,笔者再去下馆子时,就会有意识地少点一些。哪怕饿得肚子咕咕叫,也会自我开解一下:先点这些,吃完再要,不然再多也不香。

垫资施工在我国目前法律架构下,经历了几个不同的发展阶段,每个阶段都呈现出相应的法律特征。

《条例》共29条,主要包括三个方面内容:一是规范合同订立及资金保障,加强账款支付源头治理。《条例》规定,机关、事业单位和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。同时,强化财政资金保障约束,机关、事业单位使用财政资金从中小企业采购货物、工程、服务,应当严格按照批准的预算执行,不得无预算、超预算开展采购,政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,不得由施工单位垫资建设。

每到春节,这一点尤其明显。很多人觉得春节是负担,一个原因就是吃得太多。比如笔者老家,大年初三去姥姥家,中午先吃一顿饺子,然后上菜喝酒。一桌十来个菜,吃到下午4点来钟,上馒头大锅菜,再加一盆大米粥。饿是不可能饿的,撑是一直撑的。边际效应不是递减了,而是断崖式下跌。

1996年6月28日,合肥金菱里克塑料有限公司(以下简称金菱里克公司)与中国建筑第八工程局第三建筑公司(以下简称八局三公司)签订《中外合资BOPP工程施工合同》,约定八局三公司承包金菱里克公司中外合资BOPP工程土建、安装工程。同日,又另行签订了协议,约定BOPP工程由八局三公司带资施工,金菱里克公司不预付备料款。

啥意思呢?就是满足的满足。笑话里说的,我们平时也有体验。很饿很饿的时候,吃第一口饭,特别美味,饱腹感、满足感十足。吃着吃着,饭菜显得不那么香了。饱了之后,就算再上山珍海味,也吃不下了。

中南财经政法大学教授郭泽强表示,《投资条例》正式施行之后,《投资条例》明确禁止了政府投资项目中的垫资行为,基于其行政法规的法律层级,其将导致今后出现的政府投资项目中的垫资条款无效,甚至可能会危及整个施工合同的效力。但在目前的司法解释和司法政策保持不变的情况下,这种否定性的评价对于垫资现象的遏制效果可能未必明显。

“高尔夫就像人生一样充满波折,没有挫折,就体会不到以后成功时的快乐”与朱荧芝同样以一杆之差排在并列第二位的上海姑娘朱钰润,虽然与冠军失之交臂,但却依然信心满满。“每次比赛后都会总结一些不足的地方,好好吸取经验,争取有所提高,下次再打好点。”

此外,福建省民营企业100强的显著特点之一是经营多个行业的综合性企业集团数量快速增加,尤其是传统房地产企业纷纷转型开拓多元化业务。多元化集团企业数量达到24家,其中5家进入2020福建省民营企业10强。24家企业的主营业务全部涉及现代服务业,5家主营业务涉及福建省主导产业,5家涉及福建省特色传统产业,8家涉及战略性新兴产业,数量都有不同程度增加,说明大型民营企业集团与福建省重点产业的关联度进一步增强。

司法解释应运而生 确认垫资合同有效

复查时,云南高院聚焦“国务院各部委的规范性文件能否作为审判民事经济案件依据”,形成了两种意见:一种意见认为,《通知》是国务院部委的规范性文件,不属于法律规定的行政法规范畴,不能作为人民法院审判案件的依据;另一种意见认为,《通知》是针对各行业在实际经济生活中出现的问题而制发的,原判决确认合同无效有利于避免建设单位在资金不实的情况下盲目上新的建设项目,预防和减少纠纷。

昆明中院经调查认为,官房公司与柏联公司虽然分别签订了《工程协议书》和《建设工程施工合同》,但双方实际履行的是《工程协议书》。由于双方在《工程协议书》中有约定官房公司垫资施工的条款,违反了《通知》,法院据此判定双方执行的《工程协议书》为无效协议。

数据显示,截至2019年12月底,福建省有民营企业128.99万户,同比增长13.01%,占全省企业数的92.97%;注册资金9.22万亿元,同比增长15.63%。其中,福建省民营经济实现增加值2.89万亿元,占全省GDP的比重为68.1%,比上年比重增长0.2%;同比增长8.4%,比全省GDP增速高0.8%。(完)

在这一阶段,对于垫资施工的建设工程施工合同纠纷的处理,出现了两种观点。而这一阶段人民法院审理类似案件的主要观点,从昆明官房建筑经营公司(以下简称官房公司)与昆明柏联房地产开发有限公司(以下简称柏联公司)的建筑工程施工合同纠纷案件中得到了充分反映。

以时间进行划分,在1999年10月1日合同法实施之前,可称之为“绝对无效论阶段”,主要依据就是《通知》规定,“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标投标条件,更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同”。

机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的,应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的,约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率;未作约定的,按照每日利率万分之五支付逾期利息。要求施工单位对政府投资项目垫资的,将对机关、事业单位追究责任。

垫资施工屡禁不止 各方观点分歧较大

之后,官房公司又向最高法提出申诉,最高法研究后发函要求云南高院对此案进行复查。

第三是高端产业片区,共39.49平方公里,包括大兴国际机场西侧可利用产业空间10.36平方公里和北京经济技术开发区27.83平方公里。习近平总书记强调大兴国际机场是国家发展一个新的动力源,要打造成为世界级航空枢纽。北京经济技术开发区已形成以电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造为主导的高端、高效、高辐射产业布局,在国际科技合作、跨国技术转移等方面具有独特优势。将上述区域纳入高端产业片区,重点发展国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业,建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业聚集区和国际高端功能机构聚集区,有利于推动科技成果项目在北京自贸试验区内转化落地,形成一个完整的创新产业链,提高北京对全球创新资源的集聚和整合能力。

这一阶段,法院审理类似案件的主要观点,可从与建筑工程施工合同纠纷案件中得到充分反映。

三足鼎立的形势一直保持到了第18洞,楼子欣抓住机会,推进3码小鸟推,一举夺得冠军。“第18洞的时候我还以为朱荧芝领先,我就想一定要推进才有机会打加洞,直到打完才知道自己赢了。”谈到这个冠军,楼子欣难掩兴奋之情。“参加别克的高手很多,知道自己赢了的时候感觉像做梦一样,心情太激动了。不过明天就得重新开始,继续下一场比赛。”

结果,这样一来,吃完之后,再点新菜的欲望往往已经消失殆尽了,浪费被消弭于无形。而且,饭吃八分饱,肠胃负担轻,对健康也有益。

加强自律,控制欲望是另一方面,是内因。而弄明白了边际效应递减的道理,就有助于未雨绸缪,把浪费扼杀在萌芽状态。何乐而不为?

笔者以前出去吃饭,点菜经常点多。到最后吃不了,又懒得打包,往往跟同行人来一句“我这是眼大肚子小”,自嘲一下就扬长而去。其实,这就是点菜之前,没有考虑到边际效应会减少,一味想着胡吃海塞,结果造成浪费。

1999年10月1日实施的合同法第四十四条明确规定,“依法成立的合同,自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的,依照其规定”。随后,最高法在1999年12月1日通过的《关于适用若干问题的解释(一)》中明确规定:“合同法实施后,人民法院确认合同无效,应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据,不得以地方性法规、行政规章为依据。”

二是规范支付行为,防范账款拖欠。《条例》对付款期限和检验验收提出了要求。明确禁止机关、事业单位和大型企业变相延长付款期限。规范了保证金的收取和结算。明确机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项应当支付逾期利息,并对机关、事业单位在公务消费、办公用房、经费安排等方面采取必要限制措施。

在实践中,垫资施工一直被企业所诟病。

都将成为你日后最强大的武器

《通知》是国务院相关部门就垫资问题联合下发的首个规范性文件,除了明令禁止垫资施工,还规定了相关的行政处罚。这一阶段,调整建设工程施工合同法律关系的主要有1983年8月8日由国务院发布实施的《建设安装工程承包合同条例》、1986年4月30日发布实施的《建筑安装工程总分包实施办法》以及1998年3月1日实施的建筑法,但对于垫资施工的问题均未涉及。

2019年5月5日,国务院对外发布了《投资条例》,并于同年7月1日正式施行。

如何加强欲望管理,是社会生产力发展到一定阶段,人们必须面对的问题。过去常吃不饱,自然没有这个问题。怎么管理呢?营造节约光荣,浪费可耻的社会氛围是一方面,是外因。

(男女子A组捧杯照)

垫资施工,是长期以来在我国建设工程施工领域存在的一种承包方式。目前,我国的垫资施工主要有四种形式:一是全额垫资施工,主要是指在工程建设过程中发包人不向承包人支付任何工程价款,而要等待工程项目建设完毕经竣工验收合格后,方按照约定支付工程价款;二是利用工程进度款的不足额支付,造成部分垫资施工;三是要求承包人向发包人支付保证金作为工程项目启动资金,保证金在施工过程中根据工程进度返还,造成部分垫资施工;四是约定按照工程进度付款,比如约定基础完成开始支付进度款,或结构封顶付至工程价款的一定比例,等等。

付出的心血和汗水、试炼的积累与成长

未来还很长,别克少年们,加油!

三是加强信用监督和服务保障。明确建立支付信息披露制度、投诉处理和失信惩戒制度以及监督评价机制,以维护中小企业合法权益,营造良好营商环境。

据深圳房地产律师刘学锋分析,垫资施工主要存在三个方面的问题:一是助长了投资规模的过度膨胀,容易引发经济“过热”;二是容易造成清理垫资拖欠款越清越多,难度越来越大;三是扰乱了企业生产经营的正常运行,使建设单位的资金缺口直接转嫁到了施工企业,而施工单位在资金紧缺的情况下,大多是以拖欠职工的工资及费用或以银行贷款来填补。

1996年12月,官房公司与柏联公司签订了一份《工程协议书》。双方约定由官房公司承建滇池路开发区金碧路拆迁安置房工程,其中协议第四条第二款约定,“本工程柏联公司要求官房公司全过程垫资施工,施工过程中发生的所有贷款利息由官房公司承担”。一天以后,双方又签订了《建设工程施工合同》,除了将工程每平方米造价改为500元,以及未约定垫资外,其余主要条款均与协议基本一致。

采访中,北京律师肖东平认为,上述案件中,安徽高院对于垫资施工无效的观点,代表了这一时期在司法实践中各级法院的主流观点,案件具有标本意义。

7月7日,2020别克全国青少年高尔夫精英系列赛江苏站的比赛进入到了A组决赛轮的争夺。恰逢全国高考的第一天,在万千学子正在考场上奋笔疾书的同时,别克少年们也在球场上展现着自己最好的一面。

对于垫资施工的问题,建筑业界及法律界有较大的分歧,支持者的观点是,垫资施工屡禁不止,充分说明其符合市场经济规律,并且也符合国际惯例,应当从立法层面给予肯定。反对者则认为,垫资施工是导致建筑行业工程拖欠款、农民工工资拖欠款等众多问题产生的重要根源,垫资施工扰乱了市场秩序,应当大力禁止。

当天,福建省工商联除了发布“2020福建省民营企业100强”榜单外,同时发布了“2020福建省民营企业制造业50强”榜单及《2020福建省民营企业100强分析报告》《2020福建省民营企业社会责任报告》。

其次是国际商务服务片区,共48.34平方公里,包括首都国际机场周边可利用产业空间28.5平方公里,北京CBD4.96平方公里、金盏国际合作服务区2.96平方公里,以及城市副中心运河商务区和张家湾设计小镇周边可利用产业空间10.87平方公里。闫立刚表示,包括天竺综合保税区、临空经济核心区、新国展、金马工业园在内的首都国际机场周边区域,是我国临空经济引领示范区;北京CBD是我国国际化资源最丰富区域之一,聚集了众多国内外知名的高端商务、国际金融、国际传媒市场主体,也是北京外向型经济的标杆区域;金盏国际合作服务区位于第四使馆区周边,立足打造国际交往中心新亮点;城市副中心是北京市服务业扩大开放先导区,这些区域均为北京市高端服务业集聚发展区域,彼此之间的功能定位既各具特色、又可以互为补充。将上述区域纳入国际商务服务片区,重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业,打造临空经济创新引领示范区,有利于提高产业之间的黏合度,同时有利于推动优势产业链集群式发展。

一审判决下达后,官房公司不服并上诉至云南省高级人民法院。云南高院审理后也认为,原审法院依据《通知》确认《工程协议书》无效并无不当。同时考虑到柏联公司对协议无效也有过错,应对官房公司垫资产生的利息承担赔偿责任。因此云南高院判决,维持昆明市中级法院的一审判决,柏联公司赔偿官房公司部分损失。

男子组的争夺同样激烈,两轮过后排在单独第二位的潘子忆在前九洞稳扎稳打,保平标准杆。进入后九,他突然爆发,凭借在11洞的小鸟,追平了36洞领先者刘珈硕。之后还在13、15洞拿下两个小鸟,一举夺下冠军。“前九打得很稳,后九想着就剩最后几个洞了,就想拼一下,结果球都推进了。”来自上海的潘子忆之前曾在别克青少年赛事中赢下过B组的冠军,这次是他升组后的首次捧杯。“感觉挺激动,不过之后还有很长的路要走,我打高尔夫就是为了不断变强,这次的夺冠,让自己更有信心了。”

吃饭既是维持生命的必需,也是一种对欲望的满足,如果不去控制这种欲望,对社会来说,浪费了粮食,败坏了风气;对个人来说,吃出肥胖吃出病是早晚的事,更严重的是,一味被欲望牵着鼻子走,是一种低级趣味,对心理健康也有损伤。

经历了前两天风雨的洗礼,今天球员们终于等到了久违的阳光,这也给选手们尽情发挥提供了更好的条件。女子A组的首轮领先者朱荧芝今天开局状态不俗,前九洞就交出了-1 的成绩,转入后九,第12洞的小鸟,让她一举夺回了领先。“反正就落后一杆,今天就放开来打,多冲一冲。”但可惜她在14洞错失了半码的推杆,吞下bogey,让她回到与楼子欣和朱钰润并列领先。

据北京市人大常委会立法咨询专家胡功群介绍,在这一阶段的司法实践中,反映两种观点的判决均不同程度存在,甚至同一个法院在审理不同案件时,对于类似问题也会出现相左的判决,造成了对于垫资施工问题处理的标准不一,结果不同。直到2004年,最高法发布《解释》后,确立了垫资合同有效的处理原则。《解释》第六条第一款规定,“当事人对垫资和垫资利息有约定,承包人请求按照约定返还垫资及其利息的,应予支持,但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外”。

经审理,法院认为“除垫资400万元条款违反《通知》的规定,应认定无效,其他内容不违反法律,应认定有效。”本案一审判决后,金菱里克公司不服一审判决,向最高法提出上诉,后经最高法主持调解结案。

从产业分布来看,制造业企业仍是主体,共有53家入围,其中高技术产业制造企业13家、现代服务业企业42家。第三产业整体实力最强,前十强第三产业企业占5家,第三产业资产总额为17752.63亿元,占三大产业资产总额的72.35%。

之后,双方因支付工程款的数额、工程质量、违约责任等协商不成,八局三公司于1999年1月6日向安徽省高级人民法院提出诉讼,请求判决金菱里克公司支付尚欠工程款、逾期付款违约金等。

江苏站的比赛已经全部结束,球员们在风雨中坚持、拼搏、努力、微笑的面容将深刻留在我们的印象中。“高考不是学习的重点,比赛也不是高尔夫的最终目的。”一场场别克青少年,铸就着球员们试炼实力、积累成长经验值的一次次舞台,对于球员们而言,每一次都是超越自己的自我测验。经过江苏站暴雨大风的挑战,虽然冠军每组只有一个,但每一位坚持到完赛的球员都是球场上英勇、耀眼的新星,只要在这个过程中努力过、奋斗过,经历过,眼前的风景已经和从前不一样了。

从研发投入来看,福建省民营企业重视增加创新投入。数据显示,2018年福建民营企业研发创新投入总额为413.96亿元,2019年福建民营企业研发创新投入总额为475.72亿元,增长14.9%。有405家企业加大了研发投入,经费占总收入的比例超过3%以上民营企业占比42.2%,比2018年增长19.2%。在专利方面,民营企业100强共有国内有效专利18191项,其中有效发明专利3690项。

安徽财经大学法学院教授张运书认为,《投资条例》的出台意味着国家首次将禁止施工单位垫资建设政府投资项目上升到“行政法规”层面;换言之,从2019年7月1日开始,政府投资工程垫资施工将从“违规”变为“违法”。企业应该尽早放弃“用垫资赢得项目”的手段,即使是建设单位要求也应该严词拒绝。之前所谓政府与企业达成垫资的默契,如今可能成为隐患,一旦被监管查明或被竞争对手举报,不仅仅是项目搁浅,负责人也需要承担相应责任。

行政法规相继出台 严打垫资施工行为

今年7月14日,《支付条例》对外发布,并将于9月1日起施行。为保障中小企业被拖欠的款项及时支付,《支付条例》规定:机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务,应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项;合同另有约定的,付款期限最长不得超过60日。

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