从党的十九届五中全会看脱贫攻坚有效衔接乡村振兴

  • 2021年2月25日

新华社北京11月20日电题:向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进——从党的十九届五中全会看脱贫攻坚有效衔接乡村振兴

新华社记者杨静、戴小河

中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部部长韩长赋日前表示,在脱贫摘帽地区接续全面推进乡村振兴,大力发展乡村产业,不断夯实发展基础,增强脱贫群众发展能力,巩固拓展脱贫攻坚成果,防止返贫,全面推进乡村产业、人才、生态、文化、组织五大振兴。

专家同时认为,要坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制,按照乡村振兴的总体目标精准选派干部,精准安排项目。并有效盘活现有扶贫资产,发挥扶贫产业项目优势,激活西部脱贫地区的“造血”能力。

□ 本报记者 陈 磊

在齐晓波看来,对类似“踩踏、刻字等破坏自然遗产”的不文明旅游者,根据《游客不文明行为记录管理暂行办法》,省级旅游行政主管部门可设立本行政区域内的“旅游不文明行为记录”,国务院旅游主管部门建立全国“旅游不文明行为记录”。

中国人民大学律师学院院长助理、北京市法学会旅游法学研究会常务理事杨洪浦称,不能单纯从“刻字和踩踏”等破坏行为上进行比较,最终采取什么样的处理方式,首先应当考虑其破坏行为造成什么样的破坏结果,即旅游者对景区的景观或生态环境破坏到了什么程度,是可修复的还是不可逆转的。

经调查,事发时一辆小型普通货车在514省道上由西向东行驶,撞至前方同向行驶农用四轮拖拉机尾部,又行驶至对向车道,与对面行驶的轻型普通货车相撞。小型普通货车上包括驾驶员在内2人死亡,四轮拖拉机驾驶员受伤。

根据赛区防疫工作部署计划,中超开赛后,封闭区域内人员每月要进行一次抗体检测、每周要进行一次核酸检测。所有检测结果正常,比赛、训练方可继续进行。

《游客不文明行为记录管理暂行办法》规定,省级“游客不文明行为记录”信息由下级旅游主管部门报送,或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。全国“游客不文明行为记录”信息由省级旅游主管部门报送,或通过媒体报道和社会举报等渠道采集。

2018年7月12日,3名旅游者用木棍在靖边龙洲丹霞地貌景区的红砂石上刻字,对景区造成了不可逆的破坏。当日下午,警方将3名违法嫌疑人抓获。按照规定,靖边县警方对3人进行批评教育,并依法对其中两人分别作出罚款200元的处罚,另一人因未满14周岁,不予处罚。

接受《法治日报》记者采访的专家认为,近年来,我国旅游业迅猛发展,但旅游监管部门主要关注旅游经营者,较少关注旅游者的行为,旅游监管存在制度缺陷。在立法层面上,旅游法并未明确规定对旅游者违反相关法律规定时应承担的法律责任,也未明确对旅游者的惩戒措施,存在立法空白。

中国足协纪律委员会在收到竞赛部门转交的有关报告后,将对涉嫌违规违纪行为在24小时至48小时内召开视频会议进行讨论。对需要进一步调查核实的问题,纪律委员会将采取书面调查或视频听证方式进行。

治安管理处罚法规定:“有下列行为之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款:(一)刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的。”

中国社会科学院旅游研究与规划设计中心主任助理齐晓波在接受《法治日报》记者采访时称,目前,国内旅游景区的权属涉及国土、自然资源、文化和旅游等多个部门,很多景区的所有权和经营权是分离的。因此在旅游执法时,各地多由文化和旅游部门牵头,成立由公安、市场监督管理、物价、城市管理、国土等相关部门组成的联合执法小组或者办公室,进行综合执法管理。

近年来,节假日一过,网络上便不乏旅游者在游览过程中踩踏丹霞地貌或在上面刻字的新闻:“四游客踩踏张掖丹霞地貌”“丹霞地貌被刻字”“游客不顾景区提示牌踩踏彩色丘陵表层土”……仅2018年就有4则丹霞地貌遭旅游者毁坏的事件被曝光。

齐晓波认为,在保存“游客不文明行为记录”的同时,景区通过实名制购票,启动联动惩戒机制,可以让不文明游客与旅游景点“一刀两断”。

据齐晓波观察,为了保护丹霞地貌,景区方面在门票、旅游大巴、观景栈道上都设有保护丹霞自然遗产的温馨提示,但旅游旺季时,旅游者规模较大,部分旅游者为达到理想拍摄效果无视景区提醒,针对此类行为,景区应实行旅游者实名制购票,不文明的旅游者将会被拉入景区黑名单。

首次核酸检测全员呈阴性

11月下旬的云南怒江大峡谷,微风和煦、天气宜人。怒江州维拉坝珠海社区傈僳族脱贫户胡文华这几天心情很好——他参加完当地政府组织的培训后领到了挖掘机驾照,马上就要去附近的工地务工了,每月能挣5000元。

就争议问题的申诉程序提出明确规定

杨洪浦认为,旅游景区要建立完备的景区内观光游览行为规范和相应的惩戒措施,对存在不文明旅游行为的旅游者,要建立诚信档案和黑名单制度;旅游监管者要做好日常的执法巡查,发现违法行为要及时制止。

对即将开赛的2020中超联赛而言,如果防疫工作是“重中之重”,那么有关“赛风赛纪”的维护工作则同样不可或缺。7月21日下午,中国足协中超联赛组委会组织16家中超俱乐部参加有关“防疫、竞赛规程、纪律准则”内容的培训。中国足协确认,协会纪律委员会对新赛季中超联赛违纪行为的打击目标有6方面,分别是“指责、辱骂裁判员;暴力行为;年龄及身份造假;吐口水与侮辱性手势;使用兴奋剂行为;种族歧视”。中国足协再次提醒俱乐部,裁判场上判罚为最终判罚,不得就此提出抗议。

资料显示,丹霞地貌属于不可再生资源,它的形成需要上亿年的时间,且极为脆弱,一旦破坏则很难恢复。值得注意的是,近年来,全国已经发生多起旅游者在景区破坏丹霞地貌事件。

《风景名胜区条例》规定:“违反本条例的规定,在景物、设施上刻划、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的,由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元的罚款;刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的,按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”

国务院扶贫办已确定,将设立过渡期,保持脱贫攻坚政策的总体稳定;建立防止返贫监测和帮扶机制,采取有效举措巩固脱贫攻坚成果;接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接,从攻坚期的超常规举措向常态帮扶转变,积极探索建立解决相对贫困的长效机制。

至7月20日晚,参加2020赛季中超联赛的16支球队已分别抵达大连、苏州赛区。两个赛区总共有1870人分批接受了新一次的核酸检测,所有人员检测结果均为阴性。

在杨洪浦看来,在制度设计层面,国家可以采取分级规范方式。虽然刑法中有诸如“故意损毁名胜古迹罪”的罪名,但是不建议事事都采用刑事责任的方式进行规制。具体到破坏旅游景区景观和生态环境的行为,适用刑法的前提是对名胜古迹或生态环境造成了极其严重的,甚至是不可逆转的破坏。

针对这个问题,杨富斌认为,景区管理者应当对进入景区游览的旅游者加强教育和宣传,在景区游览道路旁多立一些爱护景区设施和景观的宣传教育标牌,以提示旅游者爱护景区设施设备和相关自然景观,增加监控设备,多安排人员进行巡查,给进入景区的旅游者多重警示。

据了解,中超联赛组委会还将于22日组织各家俱乐部参加“赛区赛风赛纪及新闻管理”内容的培训。所有俱乐部将于24日参加赛前联席会议。

从案件处理情况来看,当发生旅游者刻字、留名等方式破坏景区生态环境的,一般主要适用的法律法规有治安管理处罚法和《风景名胜区条例》。

《法治日报》记者梳理相关新闻发现,各景区基本没有明确设置专门负责处理毁坏景区景观设施的部门或机构。有的景区由当地警方处理旅游者毁坏景观的事务,有的景区由景区管委会、当地旅游发展委员会等部门联合进行处置。

对此,北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌告诉《法治日报》记者,各地应当有明确的景区管理和执法机构,但因为景区的归属和性质比较复杂,究竟应当由哪些机构来处理此类事件,应当由各地自主决定。

近日,陕西省靖边县龙洲丹霞地貌核心景区外被发现多处遭到人为破坏,最新的刻字落款时间是8月21日。

毫无疑问,防疫工作是中超开赛各项筹备工作的重中之重。按要求,各俱乐部须签署《中超俱乐部关于防疫工作的公约》。而维护联赛环境安全、稳定,赛风赛纪的强调工作同样不可或缺。21日的培训活动正是在这样一个背景下进行的。

“巩固脱贫成效需要加强产业发展,这既是增强贫困地区造血能力的重要手段,也是乡村振兴的重要内容。”曹立认为,打赢脱贫攻坚战后可及时在西部地区脱贫县中选拔一批乡村振兴重点县进行集中支持,从顶层设计、制度衔接、项目安排等方面给予倾斜,以增强其巩固脱贫成果及内生发展能力,以便其从摘掉穷帽平稳过渡到奔向小康。

按照《中国足协职业联赛疫情防控指南》的相关要求,进驻赛区各队及其成员、各类工作人员必须做好开赛前的防疫工作,确保所有参赛人员身体健康。所有联赛参赛人员均在赴赛区前接受了一次抗体检测和两次核酸检测。在检测结果符合防疫要求的前提下,各俱乐部将参赛人员名单上报中国足协、赛区组委会和赛区疫情防控办公室,并提交球队人员进驻赛区前的检测结果、属地健康码及过去14天内的出行记录证明。上述信息获审核批准后,相关人员方可乘坐交通工具到达赛区。

实际上,旅游者毁坏丹霞地貌已经不是“新鲜事”了。

对此,中国足协已就相关争议问题的申诉程序,再次对各俱乐部作出具体说明与解释。竞赛规程显示,针对直接影响比赛和违反规程的问题,俱乐部可在赛后2小时内提出抗议,并履行相关(申诉)手续。但裁判场上判罚为最终判罚,俱乐部不得就此类判罚提出抗议。

胡文华是我国开展易地扶贫搬迁工作的受益者之一。“十三五”期间,全国有近千万名贫困群众通过易地扶贫搬迁挪了穷窝、断了穷根。

此前,据新华视点,10月4日5时40分许,吉林省扶余市(隶属于松原市,县级)514省道39公里处发生一起重大道路交通事故,此次事故造成18人死亡、1人受伤。其中,轻型普通货车上16人全部死亡,经松原市相关部门证实,死者多为去收玉米的农民。

截止到7月20日晚24点,苏州赛区1034人接受了检测,其中包含球员、教练组及工作团队成员共413人,赛区工作组及保障团队、媒体等共计621人。大连赛区836人接受了检测,其中包含球队球员、教练组及工作团队共435人,赛区工作组及保障团队、媒体代表等共计401人。本次中超两地赛区接受核酸检测总人数为1870人。

对纪律处罚不服并符合申诉要求的俱乐部或个人,可在收到纪律处罚通知后7日内按《中国足协纪律准则》和《中国足协仲裁委员会工作规则》的规定提出申诉,申诉期间不停止处罚执行。

这里地处“三区三州”深度贫困地区,山大沟深,人们一直以来苦于穷困。胡文华一家两年前从山上搬到山下,告别了昏暗低矮的木楞房。搬下山的他还娶了媳妇。如今,有了新技能的胡文华正在把自己的小康梦变成现实。

“目前我国的旅游景区并没有统一的主管部门。”杨洪浦说,由于旅游景区本身性质各异,主管部门复杂,不同类型的旅游景区存在不同的主管部门,导致实际情形非常复杂。

检测结果出台前,所有参检人员都留在自己房间内不得离开。待到人员检测结果被确认呈阴性后,球队方可在赛区进行相关训练比赛等活动。参赛球队抵达赛区前,赛区工作人员、志愿者、媒体、场馆与酒店的服务人员也全部进行了核酸检测。

按照中超组委会接待工作部署计划,所有16家中超俱乐部队最晚也要在7月20日进驻各自赛区。组委会要求各队赛前几天抵达赛区,一方面是配合各俱乐部适应赛区的工作与生活环境,另一方面也是利用这段时间对各俱乐部做一些必要提醒、工作规范培训、赛风赛纪及防疫工作的指导。

脱贫攻坚战已胜利在望,站在即将迈入“十四五”时期新的历史起点,如何让刚刚摆脱绝对贫困境地的人们继续过上更好的日子?近日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出,要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,为保持脱贫攻坚政策总体稳定、多措并举巩固脱贫成果指明了方向。

近日,陕西省靖边县龙洲丹霞地貌景区遭人刻字一事引发社会广泛关注。

如今,这家企业整体并进字节跳动——这表明,字节把两员百度搜索重要高管及团队,收入囊中,他们离开百度后,吴海锋手下总监、高T、高P也大批离职,其中有些也随这家公司的并入,一同加入字节跳动。

杨洪浦在接受《法治日报》记者采访时说,近年来,我国旅游业迅猛发展,但旅游监管部门主要关注旅游经营者,较少关注旅游者的行为,旅游监管存在制度缺陷。与此同时,我国法律法规对旅游者出现违法行为时的处罚力度比较有限。

在第七个国家扶贫日到来之际,习近平总书记对脱贫攻坚工作作出重要指示强调,接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接,保持脱贫攻坚政策总体稳定,多措并举巩固脱贫成果。

但齐晓波认为,在景区系统管理方面,仍然存在人员不足、管理不到位、措施不及时等问题。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员夏英说,尽管我国即将全面完成脱贫任务、消除绝对贫困,但脱贫的部分群众还是低收入群体,这些地区仍是欠发达地区,需要持续巩固脱贫成效。

杨洪浦认为,旅游法采用的是宣示性和倡导性的表述,虽然提到了旅游者在旅游中应当履行的义务,但对于旅游者不履行或不完全履行上述义务时承担何种法律责任却并未明确规定,也未规定对旅游者采用的惩戒措施。

针对旅游者屡屡破坏生态旅游资源,专家们分别给出了自己的建议。

“巩固脱贫成效是实施乡村振兴的基石。”中央党校(国家行政学院)经济学部副主任曹立认为,《建议》明确了巩固脱贫成效的举措,要求建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展,是各地干部接续乡村振兴的行动指南。

此外,旅游法虽然在第二章专门对旅游者进行了规定,但是第二章不足10个条文,其中第十三条规定:“旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰,爱护旅游资源,保护生态环境,遵守旅游文明行为规范。”

“各地可以出台文明旅游条例等地方性法规,将旅游法等国家立法中未规定或规定不具体的内容进一步细化,形成行之有效的生态旅游资源治理办法。”杨洪浦说。

“例如,以水上旅游项目为主的景区,其主管部门可能是水利部门;涉及森林山川的旅游景区,其主管部门可能为林业部门;有些景区内因为有名寺古刹,宗教部门可能是其主管部门。而星级景区则又全部归旅游部门管理,对于非星级景区,旅游主管部门反而无权管理。”杨洪浦说。

杨富斌则认为,亟须在全社会加强对旅游者的文明旅游教育。

专家建议,在旅游法框架下,各地可以出台文明旅游条例等地方性法规,将旅游法等国家立法中未规定或规定不具体的内容进一步细化,形成行之有效的生态旅游资源治理办法。

据了解,事故发生后,吉林省立即开展以道路交通为重点的安全生产督查检查工作,严查非法驾驶、农用车非法载人等各类违法行为,确保道路交通安全。

会同有关部门,对发现违法生产改装的企业,依法处罚,按规定撤销《公告》;对发现无证、无照经营等货车非法改装“黑窝点”,依法取缔,从严查处;构成犯罪的,将依法追究相关责任人刑事责任。

受疫情影响,2020赛季中超赛制发生了较大变化、赛程周期也大幅压缩。在这种情况下,赛事竞争内容虽然发生变化,但鉴于升降级制仍被保留(降级名额减少0.5个),联赛“第一集团”战绩仍与亚冠名额等重大利益关联,因此赛事竞争度之高仍在各界预料中。比赛进行过程中,围绕竞争利益而产生的判罚争议难免产生。

值得注意的是,同样是丹霞地貌遭到毁坏,但有关方面的处理方式却不一样。

按照要求,中超各俱乐部及各赛区要签署《中国足球协会超级联赛责任书》,各俱乐部须签署《中超俱乐部公平竞赛约定》,俱乐部与球员还要分别签署《中国足球协会诚信与反操控比赛承诺书》等文件。

各俱乐部接受防疫、赛风赛纪等培训

同年8月28日,两段旅游者闯入甘肃省张掖市七彩丹霞景区对丹霞地貌进行踩踏破坏的视频在网络上热传,引起各方关注。当日晚,视频里的4名旅游者接受批评教育并进行道歉,但并未受到处罚。

为何要将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接?专家认为,我国城乡区域发展和居民生活水平还有差距,农村社会保障和救助制度仍存在短板,西部地区脱贫县内生发展能力不足等问题。

那么,对于旅游者破坏丹霞地貌景区生态旅游资源的现象,该如何进行监管呢?

7月18日晚,青岛黄海队作为首支抵达中超赛区的球队,在抵达赛区后,立即安排全体人员接受核酸检测。据悉,抵达大连赛区的球队,在机场专门开辟的区域内直接接受核酸检测;抵达苏州赛区的球队,在到达酒店后第一时间进行核酸检测。

“当然,也可以在出现此类问题后,把损害自然景观的旅游者的姓名和行为记入失信档案,甚至也可以考虑将此类不文明行为通报当事人所在工作单位或者其家人,以此提示当事人对自己的旅游行为有一定约束,不能在游览高兴时就恣意妄为,无所顾忌。”杨富斌说。

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